武汉汉正街六千小作坊“大迁徙”出路何在

突发火灾引来急就章式规模整治

2005年湖北省武汉市12·20汉正街火灾造成4死2伤，在江城引起极大震动。2005年12月21日，汉正街启动了历史上最大规模的消防整治活动，武汉市硚口区紧急调集300名工作人员，成立专门班子进行整治，整治行动历时3个月。到今年3月初，汉正街辖区内6657户非法服装加工作坊已全部关停，彻底搬离汉正街。

一场突发的火灾为何引来如此规模的整治行动？而急就章式的搬迁整治是否能解决所有问题？这些撤离汉正街的小作坊出路究竟在何方？

前厂后店成心腹之患

去年12月20日晚上，汉正街永安巷81号3楼一起小作坊火灾震惊了江城。4个打工的少年被呛死在窗边，另2个同伴跳楼逃生，也伤得不轻。就在当天，汉正街还发生了两起火灾，着火的地点都是小作坊。

生产、生活、仓储三位一体，是汉正街非法服装加工作坊的典型模式。这些小作坊一般是一间几十平方米的黑暗房间，里面摆放着密密麻麻的机器，电线铺设零乱，布料随地堆放。工人的宿舍就是机器上方用木板隔成的暗楼，房间角落是厨房，工人工作、吃睡都在作坊里。

这些小作坊都聚集在汉正街市场方圆1．67平方公里的区域内，靠一条条狭窄的巷子连接，周边就是一栋栋居民楼。一旦失火，房内的人跑不出去，外面的消防车进不来，极易造成群死群伤的重大火灾事故。

问题不仅如此，据供电部门介绍，因少数作坊主大肆盗电，国家电力每年流失1600余万千瓦时，价值900余万元。其造成的供电故障，使供电部门每年投入200余万元改造当地供电设施。

小作坊还对附近居住的居民的正常生活造成了很大的干扰。汉正街永安巷年近七旬的王太婆说，她家附近有六七个服装作坊，每到夜晚轰隆隆的机器声通宵吵得人不安宁；加上作坊里面堆着大量面料，工人们每天就在旁边烧饭做菜，让她提心吊胆。

据统计，汉正街所在的石乔口区环保局接到的服装作坊噪音扰民的投诉，平均每月40多起。而且这些小作坊基本上都是无证经营，偷税漏税情况更是猖獗。这些小作坊生产出来的产品，不仅质量低劣，而且热衷于抄袭别人的款式、版型，有的甚至直接假冒。据硚口区工商局统计，今年来，在汉正街共查获服装类侵权案件近20起，涉案金额30余万元。

其实，汉正街小作坊存在的种种问题，并不是最近才出现。货到汉口活。20多年来，武汉汉正街凭借其优越的地理优势，迅速成为全国小商品流通的中心。而同时，也伴生出一批批非法服装加工小作坊，其生产的粗糙廉价的服装在一定程度上满足了部分社会阶层的需求。

汉正街办事处负责人告诉记者，汉正街历来是工商、税务、劳动等部门重点关注的地区，各部门开展过多次整治行动，但非法小作坊仍在逐年增加。12·20汉正街火灾，只是将多年来积累的顽疾在一夜之间凸现了出来。

作坊整顿引来新问题

12·20火灾后，武汉市市长李宪生指出：汉正街小作坊是心腹之患，必须痛下决心坚决铲除。整治行动开始之后，整治专班开始对汉正街进行彻查，各中心城区统一行动，对无证无照的非法小作坊进行坚决取缔。

随着6000多家小作坊的关停、搬迁，汉正街地区的安全隐患大大减少，居民的正常生活也不再受小作坊的干扰，各类纠纷和投诉少了，整治初见成效。

但是，非法小作坊退出汉正街后，问题就从根本上解决了吗？

据了解，尽管此次整治采取疏堵结合的方式，引导搬迁户往指定地点搬，但因价格、交通等原因，部分搬离汉正街的服装作坊在周边落户，重操旧业，形成新的隐患。

在整治行动进行的过程中，记者在汉口火车站附近的贺家墩一小巷看到，不足200米长的巷子里竟有20多家服装作坊，家家机器轰鸣，一派热火朝天的景象。这些作坊仍藏身在一些四五层楼的私房里，工作间、宿舍和厨房同在一间房内，与以前在汉正街时并没什幺不同，其三位一体的模式仍没改变，消防隐患依然存在，无证经营等顽疾看来并未得到根本解决。

整治专班的一位负责人也坦承，小作坊的问题，不是单纯的搬迁就可以解决的。如果仅是换汤不换药，肯定会形成新的隐患。急就章式的搬迁整治源于突发的火灾，承接地区实际上并未作好相应的准备；至于作坊主与打工者的安置、小工业的正规化管理与转型等更深层次问题，更是一夜之间凸显出来。

在整治行动的初期，政府为引导作坊主搬迁，联系了大量安全规范的厂房。我们在汉川、黄陂、东西湖、蔡甸等地都联系了厂房，但很少有作坊主去。石乔口区一负责人告诉记者。一些房地产开发商也从这次整治行动中嗅到了商机，极力向小作坊主推销市郊工业园中正规的厂房及配套设施，但众多小作坊主反应平平。

我肯定不会搬到那些地方去。记者采访一周姓作坊主时，他语气肯定地说，那样的话，我还不如回仙桃老家开作坊。

周老板当时的作坊在永安巷，他的隔壁就是发生12·20火灾的那家作坊。搬到郊区成本大大增加，根本没得做头了。周老板给记者算了笔账：首先要买台车运货，而此前，只需要找个扁担就行了。其次，在汉正街接近市场，能随时获知市场需求变化，市场上今天出个新货，我第二天就可以照着打版、出货了。而且，正规场所的厂房、仓库和宿舍分开，以前三者一间房搞定。最关键的是，进入集中规范的工业园区，工商、税务、质监、安全等政府监管部门就会介入，令习惯于非法生产经营、不顾产品质量的小作坊难以生存。

武汉大学经济学教授伍新木说，表面上看，这些作坊主不愿搬迁的原因是成本问题，实质上，是这些作坊主不愿放弃其赖以生存的低水平生产模式。

小作坊脱困之路如何走

现在，汉正街6000余非法服装加工小作坊已全部撤出，大迁徙后多年来靠低成本、粗加工生存的小作坊的出路究竟在何方？

其实在汉正街小作坊身边，并不缺乏他们学习的榜样。许多作坊主都谈到，这次消防整治，大夹街的老板根本不着急。记者踏访大夹街得知，在汉正街，大家公认大夹街的货质量好。而大夹街的老板多是从小作坊做起，完成原始积累之后就脱离前店后厂模式，销售门店留在汉正街，工厂搬至黄陂盘龙城服装工业园、江汉区新华工业园等地，实行规模经营。

从汉正街小作坊里，也走出了不少成功的服装企业老板。

汉正街燕山服装加工联谊会会长、天门的张国春，也在汉正街做了10多年的服装加工，最初也是从无证作坊起家，七八年前才转正。前不久，他一口气花了几百万元，在汉川新河镇新建的汉正服装工业城买了近4000平米的标准厂房。

从三四十平米的小作坊，到如今4000平米的大厂房，现在的张国春还有上百名工人，注册了境外商标，生产的服装销往全国30余个城市。

张国春说，搬迁后他在汉正街的损失有10余万元；但从长远来看，搬到工业城后成本增加了，但规模扩大了，规范化的生产和管理更有利于企业做大做强。

目前，像张国春这样从汉正街走出的服装企业老板达两三百人，已经在汉川、黄陂等地的工业园找到了新的出路。

必须承认，由于地区经济发展水平差异、社会分层多元化等原因，出自汉正街的这些小作坊的产品仍然大有市场。社会上永远都需要低档产品，因此不能将这些小作坊的作用完全抹杀。伍新木认为，一方面，要通过法律手段、市场杠杆淘汰一批竞争力低下的非法小作坊；另一方面，在加强政府监管的同时，要相应出台一批鼓励支持中小企业创业的政策措施，降低小作坊规范经营的经济成本，并积极引导有条件的小作坊向正规企业转型。

去年12月底召开的的首届汉正街商品博览会上，来自浙江义乌小商品市场的代表说，浙江许多地方的经济就是靠小作坊式家庭手工业起家，基础差底子薄。但当地政府坚持鼓励民间创业，同时鼓励企业用先进技术改造和提升传统产业，拉长产业链，强化了块状经济整体竞争力。著名的乐清柳市镇，十几年前曾盛产低档伪劣变压器。在打击非法企业的同时，政府大力扶持合法企业，如今该镇走出了多个闻名全国的大型民营电器企业。

目前，武汉市已经在石乔口西部规划建设汉正街都市工业园、汉正街加工基地，意在引导汉正街小作坊提挡升级。一位学者意味深长地说，形式不是最重要的，关键是要探索建立一种既鼓励民间创业、又能实施有效监管的机制和文化，不能寄希望于一役来解决所有问题。