《意见》指出，湖北省棉花产业在经过近十年的快速发展后，遇到了前所未有的挑战，面临投工多雇工难棉农种不起、投入多效益低棉花卖不起、国产棉价格高质量差企业用不起、收储棉占压资金大逆价抛销国家补不起的“四不起”局面。
据资料显示，2013/2014年结束，国家棉花库存达1100万吨，占全球库存的60%，2014/2015年还要进口200万吨左右，预计每年棉花消费量在900万吨左右，因此，国内棉花产销矛盾十分突出，2014年将是中国开启棉花去库存的一年，市场预期棉花价格下行。
为适应棉花产业发展新形势，湖北省今年按照“调减、稳定、改种、提质”促进棉花产业转型升级。重点调减单产水平低于80公斤的低产、分散棉区；稳定单产90公斤以上的集中优势主产棉区和亩效益2000元以上高产、稳产和高效棉区；水源条件较好的调减棉田改种水稻，条件较差的岗地坡地改种玉米、大豆或花生；在优势主产棉区和高产高效棉区加强高产项目建设，进一步提高棉花生产水平和植棉效益，同时提高改种作物如水稻、玉米、大豆、蔬菜等粮食作物和高效作物的生产水平与效益，做到调棉增粮，调棉增效。
