咸阳市是典型的西部欠发达城市，其骨干国有纺织企业西北国棉一厂、西北国棉二厂、陕棉八厂都是成立多年的国有老企业，共有职工8000多人。由于多年没有技术改造，这三家国企的生产设备落后，一部分还是上世纪50年代的机器。
今年，咸阳市政府和这三家国有纺织老企业一起因地制宜，采取了企业“退城下乡”带动产能升级的办法，取得了非常好的效果。咸阳市工信委轻纺产业科科长张建军告诉记者，这三家国企都有一个共同点——地处市中心，而且占地面积很大。近年来，咸阳市中心的土地价格上涨幅度很大，政府便利用这一点，把这三家国企搬到远离市区的郊外，通过市中心和郊区的土地置换来获得产能升级的资金，用来建新厂房、上先进设备，淘汰落后产能，并安置因产能升级、生产效率提高导致的下岗职工。
“退城下乡”使咸阳三家国有老企业成功地淘汰了落后产能，下岗员工得到了很好安置，企业重新整合后生产能力、赢利水平都大幅提高。
