疆棉直补细则将明确
今年中央一号文件提出，今年将正式启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。今年4月，国家发改委、财政部、农业部三方面联合下发通知，明确试点地区今年棉花目标价格为每吨19800元。不过，尽管目标价格已经制定，但实施细则尚未公布。
新疆生产建设兵团发改委近期下发的《兵团棉花目标价格改革试点方案》(征求意见稿)提出，按照国家棉花价格标准，按照“价补分离”原则，以市场为导向，依照目标价每吨19800元的差价进行补贴，兵团将逐级兑付补贴款到植棉户手中。
征求意见稿提出了六项具体措施：一是严格对面积、产量统计、公示；二是规定兵团植棉者种植的棉花必须交兵团轧花厂才能获得补贴；三是明确兵团皮棉产量测算、核定、报送责任和程序；四是规范种植户凭轧花厂出具的籽棉收购结算票据向团场申请发放补贴，团场按照种植者实际交售的籽棉量进行补贴资金兑付；五是制定棉花目标价格补贴加工企业加工资格认定标准、流程和退出机制；六是进一步发挥兵师棉麻公司营销网络体系作用，加大营销力度。
内地棉市局面更复杂
相对而言，内地棉花市场将呈现出更加复杂的局面。
近期郑棉CF1501合约在14000-15000元/吨波动，市场对下一年度的棉价区间已基本达成共识。目前内地主要棉产区棉花长势良好，黄河棉区、山东、河北棉区采摘时间有望提前3-5天。
不过，由于政策迟迟不明确，加之今年是重回无收储时代的第一年，棉花市场各主体观望情绪浓厚，棉企普遍按兵不动，至今没有明确的入市意愿，内地籽棉交售启动时间或将有所推迟。
据卓创资讯监测，内地67%的棉企计划在9月中旬后甚至10月份入市，且63%棉企认为开秤价在3.0-3.5元/斤。山东省德州市棉花协会相关工作人员分析认为，今年9月份新棉上市后，如果籽棉价格低于4元/斤，棉农会严重惜售，同时会造成棉花种植面积大幅下滑。
分析人士指出，如果内地棉花收购完全面向市场，目前的价格将会造成棉农惜售，在国储棉停止投放期间，市场棉花供应或会出现一定波动。
中国棉花协会副秘书长王建红此前曾透露，国家决定对新疆以外地区棉花种植业进行一定补贴。随着内地棉花补贴相关政策的出台，预计市场后期走势或将明朗。
