海宁皮革产业深化改革合理配置资源
浙江海宁是“鱼米之乡”。但是这些年来“皮革之都”显然已经更有知名度，和许多经济发展较快地区一样，这里也面临着土地紧缺、环保重担的压力。如何使现有的经济主体主动转型或者考虑退出是地方政府的难题。
曾是竞争对手的海宁市许村镇４家印染厂，如今却围坐一起商讨如何抱团闯关，主动追求要素配置的最大效应。“被评为Ｂ类企业后，生存压力陡增。”孙桥印染公司副总经理曹军荣说，光污染物排放成本今年就要支出７５万元，比去年增加近５０万元。同样感受的还有佳丽达、恒升、欧亚美３家印染企业。为此，４家企业在企业服务中心的牵头下，与一家热电厂合资共建新厂区。投产后可直接利用热电厂的高压蒸汽，导热油锅炉下岗，不仅少了烟囱，更重要的是每年可以省下几十万元的二氧化硫排污费。
据了解，去年9月份开始，浙江海宁把企业亩产质量和效益作为市场的“无形之手”，建立要素配置竞争性机制。以亩均税收、销售、工业增加值、单位能耗工业增加值、单位ＣＯＤ工业增加值、全员劳动生产率等６大指标建立综合评价体系，对３亩以上用地的１６５９家工业企业进行打分测评，把测评企业分为Ａ类（重点扶持和鼓励提升类企业）、Ｂ类（整治提升类企业）、Ｃ类（落后淘汰类企业），按行业进行分类排序并公布结果，实行动态管理。
海宁市经信局纪委书记卜志强介绍，针对不同类型企业，在用地、用电、用能、排污等方面出台实施差别化的激励和倒逼的政策措施。例如对Ａ类中的重点扶持类企业，优先保障用地、用水、用电、信贷需求；对Ｃ类企业，停止投资项目审批，禁止新增用地、超额用能，不予提供信贷支持，加倍征收城镇土地使用税，排污总量减排任务为全市平均任务的４倍，执行惩罚性电价每度加价０．１元或０．３元。
改革实施以来，企业转型主体作用进一步激发，“低退高进”的撬动作用开始显现。一是相对落后产能Ｃ类企业腾出排污权，用能指标，优化配置，为Ａ类企业腾出了更大的发展空间。二是通过每个企业的年用能数量核定，实现交易总量控制。
“生产要素（包括土地、资金、人力、技术等）不会自动向好企业流动，而目前的政策并不利于资源的优势利用。”海宁市发展和改革局副局长、市改革办副主任许明华认为，此次改革，正是通过建立机制，让生产要素走市场化道路，使资源得到有效利用，即“建立一把尺子”。
政府参与制定规则“有形的手”完善退出机制
国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文表示，企业政策应当坚持市场化的手段，但是政府要发挥其应有作用，完善退出政策体系。
针对企业兼并重组没有积极性，审批时间长，成本高的问题，海宁市出台《关于完善企业关停并转退机制的若干意见》引导企业技术改造提升，鼓励其他优质企业来兼并重组。“交易环节中涉及的税收地方财政部分全部免掉，还对于并购方给予优惠政策。”海宁市发展改革局企业改革科科长唐宇明介绍，如投产后３年内可以给与增量部分，利润增加部分的税收返还。比如，并购方企业２０１２年利润１００万，兼并以后达到利润２００万，交税额度只按照１００万来算。
对主动关停的企业地方财政有照顾。海宁出台政策明确，淘汰相对落后设备的获得２０％的补偿，政府对企业排污权指标给予１０倍的奖励回购。通过淘汰高耗能的设备，节省下来的能源，经过第三方鉴定，给予企业每吨（标煤）２００块钱的奖励。
对于企业退出涉及最重要的土地部分，海宁实行市场化退地，必须进入海宁市要素交易中心土地市场进行交易，且买方应符合项目准入标准。交易涉及的营业税、土地增值税等形成的地方财政贡献全部奖励给出让方。对低效利用土地企业要求政府回购的，先由政府按原出让价格和建筑物重置价格回收，待重新出让后，各平台可给予原土地使用权人再次出让后增值净收益的５０％或每亩２万元奖励。
去年，海宁８３家被评估为Ｃ类的企业中，已经退地３家，关停后明确退地或通过法院拍卖的有２家，已经完成并购重组的有７家，正在重组的有２家，正在技改提升的有１０家，主动反映业绩的（原来有所隐瞒）有２家。
改革以来，海宁市通过实施政府收储、企业兼并重组转让等方式共腾退低效用地５７宗１４１８亩；全年削减化学需氧量１６２吨、氨氮１２３吨；全年单位ＧＤＰ能耗下降４．０５％。
浙江省经济和信息化委员会产业发展协调处处长陈建忠表示，浙江环境要素比较缺乏，面临发展瓶颈，一些低小散企业效益较低的企业占相当一部分，对产业机构调整不利。但是要这些产能和企业退出，没有法律抓手，如果靠行政手段，成本非常高。海宁试点就是通过要素改革，对任何行业都可以按照这把“公平尺”衡量，让行业内相对落后产能倒闭转型，用最小的资源做最大的产出。
要素改革的关键是制定公平竞争长效机制
改革是对利益格局的调整，往往意味着几家欢喜几家忧。尤其是在当前经济下行的大背景下，一些行业本身已经面临着市场严冬的考验，改革岂非雪上加霜？企业会不会有抵触情绪？
海宁的基层干部和企业家表示，海宁要素市场化配置改革中最大的难题是政府要公平公正地对待所有企业。记者调研发现，海宁市政府采取多种措施，致力于政府自身公平公正的裁决：
一是政府公开游戏规则。亩产效益综合考评指标充分征集各个部门，各类商会、协会、企业家代表等社会各界的意见，所有测评数据与结果向社会公布。如企业的税收、销售、工业增加值、ＣＯＤ排放等数据都会在公布分类排序时一并公布。“全部公开数据，一旦出错政府压力当然很大，但是保证了游戏规则的公正，利于改革的推行”。卜志强说。
二是反复模演ＡＢＣ三类企业比例评定，从一开始的“橄榄型”修正为最终的“倒金字塔型”，８０％的企业评定为Ａ类，１５％为Ｂ类，５％是Ｃ类，打击面并不大，企业反映相对比较稳定。２０１４年第二轮评定中，结合目前宏观经济形势，又将Ｃ类企业比例下调至３％。海宁市副市长邵小文说：“设置评价体系时，要全面考虑各方因素，把握好力度，谨防药力过猛。就像医生给病人看病，目的是把病人医好，而不是把病人医死。”
三是“改革无情，操作有情”。海宁市对于大规模投入技改的Ｂ类企业，单列考评计划，给予企业若干年的缓冲期。对确实难以存活、需要退出的Ｃ类企业实现“安乐死”，制定优惠政策，鼓励低效落后产能主动有序退出。
四是要素改革和政府行政改革“并线突围”。例如通过要素改革，海宁顺利实施企业投资工业项目“零审批”试点，制订工业企业投资项目准入负面清单，对负面清单外的工业项目全面实施备案制。“各个部门想通过企业运作的空间肯定是没有了。”
浙江省发展和改革研究所所长卓勇良表示，当游戏规则已经建立，未来的重点就要转向培育市场，那个时候，让市场发挥决定性作用，对于政府来说，就是要舍得从资源配置中退出来。
专家认为，如果要在更大范围推动市场化手段治理过剩产能，要把这个主动权给地方。每个地方经济情况、产业结构千差万别，应授权地方根据自身的实际情况，在原有上级政府规定的行业范围之外，拓展行业。根据实际情况，搞差别化的价格，加价的标准也可由地方突破。
