10月16日，莫斯科市长卢日科夫提议，将该市所有赌场全部迁到距莫斯科约300公里的伊万诺沃州。此言一出，立即引起广泛关注。俄各大媒体纷纷以“伊万诺沃州将成为新的拉斯韦加斯”为题进行报道。
1991年苏联解体后，俄罗斯实行赌博合法化，赌博业得到迅速发展，仅首都莫斯科就有10万台老虎机和多家大型豪华赌场。每当夜幕降临，赌场门前的停车场“车满为患”，五彩缤纷的霓虹灯竞相争奇。在赌博业给俄罗斯带来巨大经济利益的同时，严重的社会问题也随之而来。去年俄罗斯发生的违法案件中，有15万宗与赌博有关，赌场已成为俄社会的一个“毒瘤”。
据塔斯社报道，10月4日，普京在会见俄国家杜马（议会下院）代表时指出：“一系列赌博经营场所已经进入内务部的视野，它们和酒精一样，给我们带来了严重的精神与物质损害”。两天之后，普京正式向国家杜马提交了《赌博业组织与实施国家调控法》草案，提议将遍布俄各大城市的赌场“圈”进俄联邦政府划定的“赌博特区”内。俄国家杜马主席格雷兹洛夫解释说，根据该法案，俄罗斯将建立“最多4个”类似美国拉斯韦加斯的“赌博特区”，在特区之外不得开设任何赌博场所。依据初步计划，这4个“赌博特区”中的2个将设在俄罗斯的欧洲部分，另外2个，一个设在西伯利亚，一个设在远东。16日，普京总统再次做出指示，希望在议会秋季会议期结束之前该法案能获得通过。与此同时，俄内务部在首都莫斯科开展了针对赌博业的“大清洗”。日进百万美元的著名赌场“金色宫殿”遭关闭，其他暂且“安全”的赌场也是人心惶惶，不知何去何从。
同样在16日这一天，莫斯科市长卢日科夫来到伊万诺沃州参加一个投资论坛，他在发言中提议将莫斯科市内所有赌场全部迁到伊万诺沃州。伊万诺沃州是俄重要纺织工业基地，其首府伊万诺沃市更有“纺织之都”的美称。该州州长米哈伊尔曾任莫斯科市副市长，与卢日科夫私交不错，他欣然接受卢日科夫的建议，并保证将为莫斯科赌场找到一块合适的地方。在他看来，赌博业将成为该州另一个经济支柱。
