中国鞋在欧盟市场陷入了一场持续的争端中。
虽然关于中国鞋反倾销初裁的时间一再推迟，但是欧盟反倾销委员会已于1月12日决定拒绝给予13家受调查的中国企业市场经济地位。由于通常拿不到“市场经济地位”的企业被裁定倾销并课以高税率的可能性较大，因而这项决定的潜台词是中国制鞋企业赢得反倾销诉讼的难度将大幅度提高。
更令人遗憾的是，根据中国皮革协会的预计，反倾销一旦成立，将有相当一部分企业失去欧洲市场，也有可能退出制鞋行业。据该协会统计，在这次鞋类产品反倾销调查中，仅有150家左右的皮鞋企业应诉，有30家左右的劳保鞋企业应诉，企业的应诉比例与生产企业数量相比较低。而根据欧盟的反倾销规定，没有应诉的企业将被征收极高的反倾销税率，“如果企业不应诉就得放弃这个市场，再重新开辟其他的市场对于企业来说也要付出更多的努力和更多的代价。”中国皮革协会紧急应对小组负责人卫亚菲说。
显然，如果欧盟对中国鞋类产品开征反倾销税，我国制鞋行业将面临一次重新洗牌。
拿起应诉的武器
应诉是企业应对反倾销官司中的一种手段。据卫亚菲介绍，企业除了聘请有经验的律师，还包括填写抽样问卷等步骤，比如填写反倾销调查问卷、接待欧盟官员实地核查、提出无损害抗辩意见、参加听证会对初步裁定提出评论意见、游说欧盟涉案产品进口商及用户阻止采取反倾销措施以及申请价格承诺。
一位曾经参加过反倾销案件的德恒律师事务所律师告诉记者，在应诉中，只要准备充分，据理力争，就会出现有利于企业的结果，即使官司打输了也会减轻“处罚”，从而保住一定的市场而减少损失。相反，如果不积极为自己辩护，甚至不“出庭抗争就等于自动放弃。“如果任凭投诉国根据投诉者的单方面证据进行处理，结果绝对不会对企业有利。”他说。
事实上，根据W TO规则，如果企业积极应诉，陈述对己有利的事实状况，一般会获得比较低的单独税率。不能忽视的是，能否取得市场经济地位是企业能否获得较低的单独税率的关键。而即使此次我国鞋类企业在欧盟未能获得市场经济地位，应诉企业还可通过其他方式取得比未应诉企业较好的待遇，例如争取单独待遇、价格承诺等。而对于那些没有应诉的企业来说，这些待遇也是无法享受的。
前车之鉴同样值得深思。2005年12月3日，韩国对中国瓷砖的反倾销案做出初裁，有9家中国企业可享受单独税率。提起应诉企业将加征27．92％的平均税率，而不寄送问卷的抽查企业及未提起应诉的企业初步裁定加征37．4％的惩罚性关税。
“企业不应诉的原因是多种多样的。”卫亚菲分析，有的是因为应诉的程序比较复杂、时间比较紧迫，很多企业来不及准备；有的是因为企业认为应诉要付出很大的精力和财力，而且不一定有理想的结果；有的是因为中国企业仍持有传统的观念，不愿意对簿公堂；还有的是因为企业负责人的素质不是很高，无法了解应诉的重要性，看不到长远的危害。“当然有些企业选择不应诉，是因为他们的鞋类产品出口欧盟的数量很少，与其花大气力去应诉还不如放弃这个市场。”卫亚菲补充道。
谨慎看待应诉
“企业选择应诉或是不应诉都是市场经济行为，不能进行强迫。”对外经贸大学W TO研究院屠新泉教授说。在他看来，市场经济环境里，企业有权根据自己的需要选择应诉或者不应诉。经历了打火机、纺织品等反倾销案件以后，现在我国企业对于反倾销越来越熟悉，应对时也越来越自如。实际上我国企业在面对反倾销案件的时候，应诉的比例有了大幅度的提高。“当企业选择不应诉的时候，就注定要承担一切可能的后果。”他说。
屠新泉表示，在中国鞋类产品的反倾销案件中，很大程度上因为某些企业鞋类产品出口欧盟的数量较少，才没有选择应诉。事实上，作为全球最大的制鞋国和鞋类出口国，虽然欧盟是中国第二大鞋制品市场，但也只占中国总出口量的14．6％。2005年1－11月中国鞋类产品出口总额为166．12亿美元，在此期间对欧盟“鞋靴、护腿和类似品及其零件出口额仅有28．94亿美元。
卫亚菲也认为，相对于其他行业来说，制鞋企业应诉的比例不算低。“据说在递交应诉材料的时候，中国方面发去的传真太多了，欧盟的传真机都用坏了好多台。”她笑言。针对因为不应诉而可能造成的我国制鞋行业的重新洗牌，卫亚菲表示，除了一部分企业退出欧盟市场甚至制鞋行业，不少企业可能将销售重点由外销转为内销，或者选择从事制鞋行业相关的产品。“剩下来的制鞋企业效益会更好，也会有一个很好的契机提高工艺水平。”
虽然屠新泉认为企业不必为不应诉而过分懊悔，不过还是就应诉过程给出了自己的建议。“在企业应诉过程中，行业协会应当发挥重要的作用。”他强调。屠新泉认为，一旦出现了反倾销案件，行业协会应当积极组织下属会员企业应诉，提供必要的帮助。
可喜的是，我国行业协会在组织企业应诉等应对反倾销案件时发挥的作用越来越大。卫亚菲的身份是中国皮革协会紧急应对小组负责人，这个小组就是专门为欧盟对我国的反倾销调查而成立的。此外，当去年6月30日，欧盟委员会决定对原产于中国的劳保鞋开始反倾销调查时，中国轻工商会与商务部公平贸易局联合在浙江省温州市召开了“欧盟对我劳保鞋反倾销案应诉协调会暨培训”。而去年7月7日，欧盟委员会发布官方公报决定对原产于中国的皮鞋开始反倾销调查时，商会便于7月11日－13日在广州市召开应对协调会，为企业介绍有关案件情况，并向企业推荐律师。
WTO法律专家李圣敬也曾表示，行业协会要承担起反倾销预警者的角色，负责预测、监控国际贸易的纷争和可能的反倾销趋势；同时建立出口过程中的产品价格协调机制，及时协调不同企业的出口产品价格，严禁互相压价、自相残杀的行为。“行业协会还要针对外国产品迅速抢占国内市场的势头，把握时机及时提起反倾销调查。”他建议。
