壹、前言
为了解德国推动纺织品及成衣服饰（Textile & Clothing, 以下略为TC）产业政策，我国驻德国代表处经济组曾洽德国经济科技部并获告，德国配合欧盟整体产业政策制订本国产业政策。据了解，欧盟产业政策重点在提升产业竞争力及知识经济，虽有提供研发补助等相关配套措施，惟并无针对特定产业之奖励措施。
为了解该政策对于TC产业之影响，本文先简介2000年起之EU产业政策，进而分析其中与TC有关之部分，并摘要介绍欧盟为因应东扩及纺品协议（ATC）届满后，有关协助产业发展之建议报告。此外，本文也将简要讨论相关贸易政策之影响。最后，归纳出德国出口增加之因素。
贰、政策简介
一、背景
2000年欧盟执委会鉴于制造业之产出成长速度持续下降，且欧盟东扩在即，于是在Lisbon集会设订新的产业策略目标，追求在2010年成为全世界最具竞争力与动态知识经济地区，以达到经济永续成长及就业与社会和谐[1]，相关重点包含创造制造业良好产业架构，并协助中小企业（以下略为SME）提升竞争力，兹分述如下：
（一） 有关产业架构部分，包含许多重要跨部门政策，例如促进智慧财产权架构、简化现行法律架构、促进产业技能等。
（二） 有关协助SME部分，主要领域包含促进创业精神及技术、协助进入公部门采购市场、减少有关寻求国家援助及方案之阻碍、加强R＆D能力及增加财政支持以促进SME成长潜力、加强公部门与SME之对话及沟通。据此，EU于2000年至2006年协助各部门SME之政策工具包含：
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项目名称 |
估计金额 |
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财政工具 |
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l SME element of EIB Global loans(2003) |
4,771 |
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l Financial support of the Multiannual Programme for Enterprises and Entrepreneurship, in particular SME(2001-05) |
355 |
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结构基金 |
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l Objectives, community initiatives, and innovation action(2000-06) |
21,000 |
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R&D |
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l 6th RTD Framework Programme(2002-06) |
2,200 |
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l Of which collective and cooperative measures |
473 |
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职业训练 |
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l Leonardo da Vinci(2003) |
9.9 |
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环境 |
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l LIFE environment(2003-04) |
30 |
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国际合作及出口拓销 |
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l AL-Invest(2002-06) |
46 |
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l Asia-Invest(2002-07) |
35 |
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l Gateway to Japan |
3.5/year |
（资料来源：驻德国代表处经济组）
二、TC产业有关之政策[1]
为配合前揭整体产业政策，并因应欧盟东扩及世界贸易组织（WTO）纺品协议（ATC）于2004年底届满，EU于2003至2005年间提出一系列产业政策研究报告及建言，兹分述如下：
（一）在上述跨部门政策方面，EU在2003年提出一份文件检讨TC产业所面临之挑战，并提出因应对策以提升其竞争力[2]，紧接着，在2004年成立一个高层小组（High Level Group），成员包含TC产业、贸易商、零售商、进口商、通路商、EU及主要会员国代表，并提出一份有关2005年以后之TC产业具体政策建言[3]（详如三、TC产业具体政策建言摘要）。
（二）在资金协助方面，TC产业并未被纳入EU补助之特定产业[4]，但可以透过各项跨部门产业政策补助，申请相关补助，主要项目详见上述SME政策工具，惟其种类繁多且申请条件不一，故相关细节请参见Grants and Loans from the European Union网站[5]。
（三）在社会对话方面，则系定期邀集相关产业工会等代表讨论相关议题并交换信息。
（四）协助参与公部门采购，由公、私部门合作研拟简明参考手册，协助中小企业进入本项市场。
三、TC产业具体政策建言摘要[6]
（一）EU层次
1. 评估欧盟实施REACH指令对于TC产业之冲击。
2. 针对通路商之不公平竞争行为进行研究，并监督企业是否有滥用市场力量情形。
3. 协助SME争取现存之财政工具，包含倡导及提供相关评定标准。
4. 建立国家训练及就业平台及网络，以协调并执行各领域之职业训练之供需契合，并搜集相关补助信息供SME参考。
5. 除提供简明易懂教材外，建立产业训练标准，并与大专院校合作发展相关学程或学位。
6. 建立跨部门别之智能财产权保护单位，与海关举办研讨会，并成立便利读者之网站。
7. 建立Q＆A等简明形式之说明，以协助SME厂商了解市场情报及资金补助等讯息。
8. 为避免资源过度遭到分割并减少效率，应透过跨部门别之补助，而不宜针对个别部门进行（例如TC产业），以促使支持产业之架构更具有效率。
9. 以公、私合资形式，由政府提供局部资金协助产业推动相关产业技术提升。
10. 除重视产业技术外，亦应同等重视投资非技术性之研发创新。
（资料来源：驻德国代表处经济组）
[1] 详见http://ec.europa.eu/enterprise/textile/ind_policy.htm。
[2] 完整内容请参考欧盟执委会文件，编号COM(2003) 649 final与附件SEC(2003) 1345及SEC(2003) 1348。
[3] 完整内容请参考欧盟执委会文件，编号COM(2003) 668 final。
[4] 特定部门包含：制药、生物科技、化学、国防、太空、资通讯科技、机械工程等。
[5] 详见http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm 。
[6] 完整内容请参考欧盟执委会文件，编号COM(2003) 668 final。
（二）贸易政策：积极进行区域经济整合
EU与中欧在TC产业互动本即相当密切，加上与欧洲邻近国家积极进行经济整合，使该等国家间之TC产业贸易关系更加密切[1]，有利德国等会员国之TC贸易成长。
依据德国联邦银行公布之2006年德国纺织类产业数据可知[2]（详如下表），欧洲国家（含欧元区、转型中欧盟国家、及其它欧洲国家等）占德国纺品出口达87.9％及进口达44.1％，显示随着欧洲地区经济整合之发展，德国纺织业之出口几乎都集中在欧洲地区。
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欧元区 |
转型欧洲国家 [3] |
其它欧洲国家 [4] |
北美 |
日本 |
其它亚洲国家 |
石油输出国组织 |
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占纺品出口比例 |
48.9% |
23.5% |
15.5% |
3.3% |
0.7% |
2.4% |
0.6% |
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占纺品进口比例 |
23.7% |
15.7% |
4.7% |
1.2% |
0.4% |
26.2% |
0.4% |
参、结论
一、德国政策重点在提升产业竞争力及知识经济，虽有提供研发补助等相关配套措施，惟并无针对TC产业之政策或奖励措施，故亦未特别拟定有关产业发展重点、劳资规定、资金补助、污染防制及政府投入等政策。
二、为了解德国纺织产业成长要素，我国驻德国经济组爰搜集欧盟政策及相关报告，归纳原因如下。
（一） 贸易政策提高欧盟内及主要贸易伙伴之TC贸易：德国除享有欧盟单一市场之优势外，加上近来欧盟与中欧及其它欧洲邻近国家积极进行经济整合，不仅可利用分工以降低生产成本，且可减少贸易障碍，有助德国之TC贸易成长。
（二） 制造业产业政策有助提升德国TC产业竞争力：由于纺织产业与其它产业均逐渐走向高科技领域，故欧盟政策着重在提高研发创新诱因及建立良好产业环境。德国具有深厚工业基础及研发能力，故其TC产业在欧盟新政策下，具有相当优势，有助德国TC产品之出口成长。
（三） 辅导SME有助提升TC产业表现：由于欧盟及德国境内企业仍以SME为主要型态，故欧盟及德国均致力提升SME竞争力，以活络经济，目前采取措施包含：公私部门合作，提供简明市场信息、透明化各项研发补助评审原则信息、协助参与政府采购等。
三、综上可知，德国TC产业因产业环境良好，善用经济整合以增加国际竞争优势、有效协助辅导SME，间接增强国际竞争力，故导致其TC产品出口增加。
（资料来源：驻德国代表处经济组）
[1] 相关统计数字详见http://ec.europa.eu/enterprise/textile/statistics.htm 。
[2] 详见Deutsche Bundesbank Monthly Report Vol. 60, No.3, 第36页。
[3] 包含Armenia, Azerbaijan, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croatic, Czech Republic, Estonia, Federal Republic of Yugoslavia, Georgia, Hungary, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, Lithuania, Macedonia, Moldova, Poland, Republic of Belarus, Rumania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan。
[4] 包含Cyprus, Denmark, Malta, Norway, Sweden, Switzerland, United Kingdom。
