2008年6月22日，巴基斯坦国民议会通过了新政府提交的2008/09财年财政预算案，拟于2008年7月1日开始实行。这是新政府的第一个财政预算，受到各界广泛关注。预算案以“开源节流，恢复经济稳定”为主题，强调增加税收和控制支出，减少财政赤字；提高农业产量，增加农民收入；确保制造业可持续增长，提高国际竞争力；加大基础设施建设力度，改善人民生活条件；鼓励私营领域投资，挽回投资者信心。
一、2007/08财年预算执行情况
根据巴财政部初步统计，截至2008年4月底，巴全国财政总收入为13989亿卢比，完成预算的102%，其中税收收入为10056亿卢比；全国财政总支出为21367亿卢比，超出预算目标5371亿卢比。财政赤字为7378亿卢比，占GDP的7%，远高于预期的4%。政府补贴支出达到4070亿卢比，占GDP的3.9%，比预算提出的1140亿卢比将近翻了两番，其中，石油补贴1750亿卢比，电力补贴1330亿卢比，小麦补贴400亿卢比，纺织品和化肥补贴480亿卢比。为弥补财政赤字，政府不断向中央银行借款，截至2008年5月底，借款总额已累计5510亿卢比，创历史最新记录。
经济运行方面，受国内政局动荡、国际经济增长乏力和石油价格高涨等因素影响，巴基斯坦未能实现大部分既定经济指标。国内生产总值（GDP）增长率为5.8%，远低于7.2%的预期值，跌至五年来最低水平。受主要农作物减产影响，农业仅增长1.5%，比上财年低3.5个百分点；制造业（前九个月）增长5.4%，低于上财年8.2%的水平；服务业增长8.2%，略高于上财年7.6%的水平，成为拉动经济增长的主要动力。人均收入为1085美元，较上年的926美元增长18.4%。固定资产投资占GDP的比重下降至20%，比上年低1.3个百分点。国民储蓄占GDP的比重跌至13.9%，为2000年以来最低。截至2008年5月底，消费者物价总体指数上升19.3%，而食品物价指数飙升至28.5%，远高于上财年的水平；外贸出口为171.8亿美元，进口为359.4亿美元，贸易逆差达187.6亿美元，同比分别增长11.4%、29.6%和52.4%；吸引外国直接投资38.8亿美元，下降14.1%；经常项目赤字也攀升至130亿美元，同比增长81%；外汇储备大幅减少，由本财年最高水平的165亿美元减少至113亿美元；卢比兑美元已贬值6.4%，为1美元兑67.3卢比。
二、2008/09财年预算主要目标
（一）主要预算目标
1、预算总收入：15355亿卢比（约合225亿美元），其中包括税收收入515亿卢比，增长25%；非税收收入4278亿卢比；资本净收入2213亿卢比等。上述税收和非税收收入两项扣除地方提留（5683亿卢比）后，联邦政府部分为11109亿卢比。
2、预算总支出：20098亿卢比（约合295亿美元），比上财年实际预算总支出增长7.2%。其中，经常项目支出为14932亿卢比，减少1.5%，占总支出比例降至74.3%（其中包括国防支出2960亿卢比，增长7.6%；补贴支出2952亿卢比，减少27.5%），公共领域发展支出为5497亿卢比，其他发展支出为439亿卢比。
3、财政赤字：目标为5823亿卢比（87亿美元），占GDP比重控制在4.7%以内，比上财年实际财政赤字减少1555亿卢比，降幅达21%。拟分别通过私有化（251亿卢比）、银行借款（1490亿卢比）、非银行借款（2429亿卢比）以及外国和国际组织贷款（1652亿卢比）予以弥补。
（二）主要经济指标
1、经济增长：国内生产总值（GDP）增长目标设定为5.5%，其中，农业为3.5%，制造业为6.1%，服务业为6.1%。
2、固定资产投资：拟投入26388亿卢比，比2007/08财年增加17%，投资占GDP比重约为21.5%。
3、其他主要经济指标：通胀率控制在12%以内；经常项目赤字占GDP比重降至6%；外汇储备提高到120亿美元以上；进出口贸易方面，出口目标为229亿美元，同比增长16%，进口目标为372亿美元，同比增长6.5%，贸易逆差为143亿美元。
三、2008/09财年预算主要经济政策和措施
（一）提高农业产量，增加农民收入
1、启动国家商业种籽生产计划，加快引进BT棉籽，提高棉花产量和品质；鼓励进口推土机，提高耕作效率，扩大可耕地面积；提高小麦支持价，由每袋（40公斤）510卢比提高到625卢比，并在下一个播种季节到来前，结合种植成本和国际价格来评估小麦支持价；提高农业所需的基本化肥的补贴，由目前每袋470卢比提高到1000卢比。
2、调整农业领域所需商品税收：化肥、稻种以及本国不生产的粮食装运和储存所需机械设备进口享受零关税；取消农作物保险5%的联邦消费税。
3、改善农业基础设施，拟从公共领域发展计划（PSDP）中拨款750亿卢比，在全国范围内建设坝渠、改造灌溉和排水系统；推广农产品冷藏技术，建立冷藏物流链，为农产品出口提供便利。
4、加大对畜牧业和渔业的支持力度：拨款15亿卢比，用于提高畜牧业尤其是肉类产量，提高牛奶采集、加工和奶产品制造技术，加强兽医服务，加大家禽抗病研究力度；拨款11亿卢比，用于支持鱼虾养殖，加强对专属经济区的储量评估和调查，以及建设瓜达尔港渔业培训中心。
5、扩大农业信贷规模，将农业信贷总额增加300亿卢比，达到1300亿卢比；对农业发展银行（ZTBL）业务进行调整，扩大农业信贷的广度和深度。
6、大力吸引外国投资农业生产，提高生产力和开发可利用耕地，鼓励外商投资种植业。
（二）确保制造业可持续增长，提高国际竞争力
1、进一步加强公私合作，并将之确立为实现工业化的主要经济形式。
2、为投资者提供一系列投资便利。拨款10亿卢比在俾路支省建立出口加工区，推动瓜达尔港周边的发展；加快西北边境省的工业发展，拟新建位于Hattar的中巴经济区和位于Khushal Garh的重建机遇区，并对该省工业园区进行现代化改造；继续通过公私合作方式建设纺织城、服装城和石器城；对于新工业项目，如进口资本物资超过5000万美元，将不受产品本地制造的限制；经政府同意并在农村和欠发达地区设立工业项目，投资企业的首年折旧率提高至90%，之后的正常折旧率为10%。
3、根据制造业各行业的性质和需求，将其所需的原材料、零部件进口关税由现行关税水平分别调低一个档次，降至零关税、5%和10%。纺织业和制药业将从此举中受益最大。
4、提高本国可生产机械设备整机进口关税，合理调整零部件进口关税，以保护本国相关产业的发展，缝纫机和汽车零部件生产企业受益较大；特殊行业和项目进口所需机械设备和原材料，不受本地制造的限制。
（三）加大基础设施建设力度，改善人民生活条件
1、电力方面
（1）重视电力发展，缓解电力供求紧张局面。放宽对国营电力公司电力投资限制，允许采取临时措施扩大电力供应，有效利用现有发电能力，保证对纺织厂、面粉厂和农业水井的每天供电时间（分别为24小时、18小时、10小时）。
（2）拨款660亿卢比，建设一批电力项目，包括新建和改造发电、变电、输电设施。
（3）提倡使用节能电器，对节能灯、发电机、太阳能设备所需的发动机和深循环电池等进口实施零关税。
2、交通方面
（1）拨款370亿用于60个公路项目，主要有伊斯兰堡至白沙瓦高速公路、卡拉奇北部绕行公路、印度河公路三期、喀喇昆仑公路升级改造、阿伯塔巴德快速公路和费萨拉巴德－哈内瓦尔快速公路等。
（2）重新启动人民工程计划，通过政府拨款，由当地人民广泛参与规划和实施，加快当地道路等基础设施建设。
3、房建方面
总理在“百日新政”中宣布向低收入群体和政府雇员提供100万套经济适用房。2008/09财年为此首期拨款20亿卢比，今后还将通过各种渠道融资。
（三）恢复财政秩序，控制财政赤字
1、削减政府部门开支。新财年非发展和非工资支出保持在本财年调整后的预算水平；节省办公经费，禁止购买汽车、空调及大型办公设备等固定资产；总理府预算经费由3.3亿卢比削减至2.3亿卢比，议会和参议院非发展和非工资开支维持在本财年调整后的预算水平；总理在“百日新政”中提出削弱反贪局职能，该部门的预算也将相应削减30%。
2、公布国防开支明细。取消以前国防开支只向议会提交大体情况的做法，要求提交开支明细，保证合理、有效地利用有限的国防预算。
3、削减财政补贴。补贴支出总额由本财年实际支出的4070亿卢比削减为2952亿卢比，占GDP的2.4%，包括电力补贴884亿卢比、食品补贴293亿卢比、燃油补贴1400亿卢比、其它补贴25亿卢比。各项补贴减幅都超过20%，其中电力和食品补贴减幅最大，分别减少了33.7%和39.3%。
4、减少从央行借款。通过政策调整，大幅减少从央行的借款，减轻对央行的依赖。主要措施包括：出台新的借贷法规，允许从各商业银行获得3月、6月和1年期借款；将国民储蓄计划的回报率提高2个百分点，以吸纳更多存款。
5、修订《外汇监管法》。通过立法增强央行针对违规外汇操作的应对能力，提高证券委员会的监管能力，打击内部违规操作行为。
（四）合理调整税率，加大征管力度
1、关税方面
（1）限制非必需品和高档商品的进口。将300多种奢侈品关税由15%-25%提高至30%-35%，这些商品包括香水、化妆品、陶瓷、浴室用品、厨房用品、家具、体育用品和空调、冰箱、冷藏柜、炊具、烤炉等家电以及饼干、巧克力、曲奇饼等食品；进口手机每台征收500卢比的关税；1800cc排量以上高级轿车和吉普关税由90%提高至100%，1800cc以下二手汽车和吉普也上调10%；特殊用途机动车进口关税统一为30%。
（2）降低部分行业原材料进口关税。纺织业方面，将涤纶短纤进口关税由6.5%降低为4.5%，所用主要原料精对苯二甲酸由15%降低为7.5%；将纺织丝网进口关税由目前的15%降低为10%，其原材料则降为零关税；将硬衬布进口关税由现行的25%降低为10%；制造商和出口商进口样品享受零关税。
制药业方面，所需化学成分、原材料、包装材料进口关税由10%降低至5%；用于抗癌和防治其它重大疾病的18种药品进口享受零关税。
其它方面，苛性钠进口关税由每吨5000卢比降低至4000卢比；沥青进口关税由5%降为零关税；润滑油由20%降低为10%；聚酯胶片（薄膜）下调为20%；电话中心设由5%降为零关税等。
（3）提高本国可生产机械设备整机和零部件进口关税。将缝纫机整机和散件进口关税由现行的5%提高到20%；对进口本地可生产的汽车零部件将继续征收15%的附加关税。
2、销售税和联邦消费税方面
（1）销售税由15%上调为16%。
（2）上调部分行业的联邦消费税：通讯服务行业的联邦消费税从15%调整至20%；银行业、保险业、特许经营商的联邦消费税从5%提高至10%；进口或国产850cc排量以上的汽车加征5%的联邦消费税；水泥的联邦消费税从750卢比/吨增加至900卢比/吨。
（3）免除部分商品的销售税，包括节能灯、化肥和农药、医疗器械、一次性医疗用品和器械零配件，以及纺织业所需的苛性钠、棉短绒、衣物装饰薄片等。
3、所得税方面
（1）取消对35种所得税的减免。
（2）取消对企业按营业额0.5%征收最低所得税。
（3）提高个人所得税起征点。男性纳税人起征点提高至年收入18万卢比，女性纳税人起征点提高至年收入23万卢比；个人所得税征收调整为21个级别，税率从0.255%到20%不等。
（4）加大预扣税范围。对工业或商业用电超过2万卢比的，征收10%预扣税；对电话费超过1000卢比的，征收10%预扣税；贸易商和生产商进口产品的预扣税统一调整为2%；从银行支取现金所需缴纳的预扣税由0.2%提高至0.3%；对向海外保险公司支付再保险金，征收5%的预扣税；对外国公司向巴境外转移利润，征收10%的预扣税；为公平起见，将根据房租收入的不同，分别征收5%-15%不等的预扣税，取消此前租金总额在15万卢比以上统一征收5%税收的做法。
（5）为鼓励和促进投资，允许商家只需按照现有动产和不动产价值缴纳2%的税收，其过往情况将免于调查和追究。
（五）其他相关政策措施
联邦政府和国防职员基本工资提高20%，退休员工基本养老金提高20%；法定最低工资从4000卢比提高至6000卢比；实施一系列特别计划来增加低收入群体的收入，如启动贝•布托收入支持计划，对符合条件的贫困家庭每月提供1000卢比的现金补助，并在就业、技能培训、医疗保险、食品补贴等方面优先考虑；成立人力资源开发委员会，对当前失业状况进行评估，监控失业率，并就控制措施提出建议；扩大由国民银行承办的“自我就业计划”（原“总统就业机会”），向失业者提供贷款，帮助开办小生意。
四、对2008/09财年预算的评析
（一）对经济的积极影响
1、农业领域受益最大。新财年预算继续加大对农业领域的投入，提出许多支农、惠农政策，如化肥补贴提高了一倍，化肥销售税也取消了，预计化肥价格大幅下降,更多农民能从中受益。从财政支出比例看，农业仍是三大产业中占总支出最大的，其中包括750亿卢比的基础设施拨款和720亿卢比的农业补贴（不含电力）。
2、人民生活条件可望在一定程度上改善。在当前财政赤字剧增的情况下，新财年预算继续增加公共发展领域计划的投入，增幅达20%，显示巴政府重视改善人民生活条件。其中，电力和公路建设投入为506亿卢比，地震灾区重建经费为270亿卢比，以及包括收入支持基金、“人民工程计划”在内的特别项目拨款620亿卢比。
3、金融体系风险降低。由于本财年财政赤字剧增，巴国民储蓄占GDP比重降至13.9%，为2000年以来最低水平。新财年预算提出减少从银行借款，大幅削减财政赤字，增加国民储蓄，提高国民投资可支配额，降低金融体系的风险。此外，巴政府日前采取干预政策来稳定股市，也有助于降低金融风险。
（二）对经济的不利影响
1、企业税负加重，不利于恢复经济。新财年预算强调要开源增收，主要是加大销售税、消费税和所得税等税种的征收力度，这无疑将进一步加重企业的负担，不利于恢复经济。尤其是制造业因燃油和电力价格上涨、卢比贬值等影响，经营成本已大幅增加。本财年制造业增长已出现大幅下滑，大量企业停业或倒闭。如果负担进一步加重，将导致更多企业难以为继，进而导致大批人员失业。生产成本提高，国际竞争优势减弱，出口也将大受影响。
2、通货膨胀将进一步恶化。通货膨胀已成社会经济顽疾，抑制通胀，也成为当前经济任务的重中之重，但预算案对此着墨甚少，甚至避而不谈。补贴和减税是调控通货膨胀的两大重要手段，巴政府却反其道而行之，不但大幅削减补贴，而且上调销售税和所得税等许多关键税种，其结果是商家最终将通过物价上涨将负担转嫁到消费者身上，使目前高涨的通货膨胀进一步恶化。
3、投资者信心将受挫。尽管预算案提出了一些吸引投资的措施，但目前投资政策欠佳，恐挫伤投资者信心。如上调企业税率和工人最低工资水平，加上通货膨胀高涨和卢比对美元贬值等因素，使投资者经营成本大幅上升。此外，政局动荡使经济政策缺乏连贯性和透明度，这些都将挫伤私人投资者信心，尤其是外商来巴投资的兴趣将大为减弱。
4、消费需求将受抑制。新财年将通讯业、银行业、保险业、特许经营商、汽车使用者的联邦消费税上调5%，提高非必需品和高档商品进口关税，此外，商家将增加的税负通过各种方式转嫁到消费者身上，都会进一步推高物价，导致消费者对未来支出预期存有顾虑，消费欲望减弱，消费行为变得更加谨慎。本财年个人消费贷款需求增速放缓，已现消费减弱的端倪。
5、削减补贴负面影响大。巴政府对目前不断攀升的补贴支出已不堪承受，因此，削减补贴显得非常必要和不可避免。但通过取消补贴来减少财政赤字，这种“拆东墙补西墙”的做法，只能治标，不能治本。财政补贴都是补贴给相关企业，而不是直接发到消费者手上，削减补贴，首当其冲的是相关企业，尤其是电力和油气行业目前已经长期处于亏损状态。削减补贴后，这些部门将面临更大的困难，必然想方设法向消费者转嫁压力，最终导致物价进一步高涨，部分抵消了对民众的救济措施。
四、各界对2008/09财年预算的评论
由于这是新政府的第一个预算，各界普遍持观望态度，但仍不乏批评的声音。
（一）在野党态度
在野党“作壁上观”心理占上风，总体反对声音较弱。穆盟领袖派称，新政府上台以来，纠缠于政治斗争，经济上几无建树，而且没有兑现许多竞选时对民众的承诺，可以预料许多亲民政策将是“口惠而实不至”。新政府将GDP增长目标定为5.5%，过于低估经济发展潜力，是为了减轻执政压力。此外，新政府在谈及目前的通胀率时，总是避重就轻地说消费者物价指数（CPI）的平均值（11.1%），而不谈单月物价指数（5月CPI为19.3%，食品通胀高达28.5%）。
（二）工商界态度
全巴工商联认为，新财年预算总体规划较好，但部分内容仍需进一步完善。伊堡工商会、拉合尔工商会均对新预算表示欢迎。全巴纺织企业协会称，新预算加大对农业和制造业扶持力度，有利于提高纺织业产能。
但是，巴工商界同时认为新财年预算不仅无法促进工业发展，还会使本国制造业市场受到进口商品的强烈冲击，不利于本国工业的发展。工商界还指出，政府经常项目支出依然庞大，对公务员和国防体系人员提高工资幅度太大，削减的非发展和非工资支出不过是杯水车薪，远不及工资增加的总额。纺织企业协会批评新财年预算取消对纺织业的研发专项基金支持，将对所有纺织企业产生负面影响，削弱该行业的国际竞争力。部分钢铁企业说，新政府只对巴钢铁厂一家提供税收保护政策，不利于炼钢行业整体发展。巴电脑协会称新预算没有惠及电脑制造业这一新兴产业，对此表示失望。
（三）国际机构态度
世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构对巴当前经济也一改此前的乐观态度，尤其是对财政收支状况表示严重关切，并提醒巴政府应采取积极措施，消除潜在的经济危机，避免经济继续下滑。标准普尔评级公司认为，巴新财年经济发展前景仍难以预测，动荡的政局、脆弱的联合政府和低迷的经济将是巴政府执行预算政策的主要障碍，因此短期内巴货币主权信用等级（B级）恐难有改善。
总的来说，巴经济在近几年保持较快发展，打下了较好的经济基础，预计新财年5.5%的经济增长目标是可以实现的。但巴经济受外界影响较大，如果国际经济形势在今年下半年和明年仍不见好转，尤其是国际油价继续呈上涨态势，巴经济将继续面临巨大挑战，通货膨胀将进一步恶化，财政赤字也难以控制在GDP的4.7%以内。由于巴政局动荡，安全形势堪忧，国际形象大幅下滑，在招商引资方面恐难有大作为，国内私人投资亦因通货膨胀和卢比贬值而趋向谨慎。
驻巴基斯坦使馆经商处
黄名海 执笔
二〇〇八年六月
