减少信息不对称是2014年度棉花行情良好运行的关键
当前，我国国储棉库存偏高，需逐步降低库存。2014年度是取消临时收储政策第一年，目标价格政策试行头一年。2014年度，国内外棉花市场价格、特别是国内价格处于失去固定价格支撑与寻求市场供求平衡的价格博弈关键阶段。国内棉花市场有效供给与需求若能保持相对平衡，或偏离平衡程度不超出市场预期，2014年度市场将能形成相对平稳运行态势。
1、宏观审慎原则有助于政策与市场发挥各自作用。国储棉去库存及外棉配额发放需要兼顾市场供求平衡关系，建立一套宏观审慎的监管或政策原则及方案，利于市场良性运行。宏观审慎的监管或政策原则是为了维护棉花产业体系稳定，防止行政措施对产业链体系的负外部溢出而采取的自上而下监管模式。宏观审慎监管目标是限制产业链运行风险的累积，降低风险集中爆发的可能性。通过加强微观监测和风险识别，完善宏观审慎监管。
2、用好棉花行业政策辅助工具。一是口头干预。政策方案存在不同程度台阶，在尚未达到台阶前，可进行口头干预。比如，市场过度下跌或上涨，管理当局借用公开场合，发表市场看法，或召开会议，发布会议纪要，提出市场评价“市场出现非理性下跌或上涨”、“市场出现非理性悲观或躁动”。口头干预旨在对市场预期进行较轻力度的合理引导。
二是前瞻性指引。即前瞻性政策指引，是建立在对未来市场预期前提下，制定适应将来市场定位的政策，提前与市场交流。由此有助于形成合理市场预期和政策预期，帮助增强市场信心，平复过度波动。前瞻性指引的风险在于，发布前瞻性指引，而放弃执行，将损害政策可信度。为避免2014年度初期出现规模棉农卖棉难，将年度后期国储棉出库政策提前与市场沟通交流。比如，新棉集中收购结束，3月底之后，当市场价格显著上涨，涨幅超过9—12月平均价格500元/吨，这一涨幅连续保持五个工作日后，于第六个工作日启动国储棉出库。出库价格随行就市。正常情况下，当年度出库总量低于350万吨。这一前瞻性指引，就国储棉可能的出库时间、市场价格、出库规模均与市场进行了提前交流。
3、应对突发风险预案。在前瞻性指引辅助配合下，预计国内棉花收购加工、销售及消费企业市场信心得到提高，不易出现卖棉难。若年度之初，市场出现其它突发事件，出现规模性卖棉难，国家启动收储政策。200—2007年度期间，市场相对正常，中国棉花收购价格指数平均为13007元/吨，建议2014年度收储价为13000元/吨，收储量在50万吨左右。
