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晋江陈埭:从乡镇企业一枝花到中国鞋都

时间:2013年11月14日来源:东南早报作者:

晋江陈埭,这块只有38.4平方公里的土地,自改革开放以来,已发展成为全球最大的运动鞋生产基地、中国鞋都和福建第一强镇。与此同时,陈埭镇党委书记、镇长由晋江市领导班子成员兼任或按副县级配备,镇党委副书记和各派驻分局局长按副科级配备。

  作为一名刚进公司的应届毕业生,曾就读于华侨大学的河南驻马店小伙子朱增全说:“虽然钱不多,但这给了我们强烈的归属感,让我们感觉到自己也是公司的主人翁,我们不只是为老板打工,也是和老板一起分享公司成长带来的财富。”

  ■部门声音

  六方面权力下放

  实现“强镇扩权”

  “除规划审批和土地招拍挂权限外,其他县级审批权限只要我们能承接的全部下放。”陈埭镇镇长苏延辉说,“我们的目标是一级政府,一级财政,3年过渡”。作为全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点之一,今年8月份,晋江市陈埭镇开始实施“强镇扩权”改革。

  据悉,未来两三年内,陈埭镇将重点围绕创新行政体制、完善财税体制、扩大事权范围、推进配套改革、完善金融服务体系、推进户籍制度改革等方面进行。除规划审批和土地招拍挂权限外,包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务等权限,能下放的原则上都将下放。

  此次改革是陈埭镇继2002、2011年深化乡镇机构改革和小城镇机构改革以来的第三次改革。在前两次改革的基础上,此次改革充分考虑陈埭的经济体量、人口数量、区位优势等因素,对陈埭的政府功能、行政资源、政策资源进行细分梳理,借鉴江浙、广东等发达地区经济发达镇改革的经验,从市级简政放权、镇级强镇扩权两个维度,对陈埭镇进行深层次的体制机制创新变革。
  
  “陈埭的经济实力超过福建80%以上的县,但我们还是乡镇一级的管理权限,在社会管理过程中难免出现不和谐。”苏延辉介绍说,“上面千条线,下面一根针。市有关部门要做的工作不少都压在乡镇,比如,锅炉检查,本来是技术监督部门的事,也要我们去查,可乡镇干部既不懂专业技术又没有执法权;对车间、仓库、宿舍‘三合一’工厂的检查,原本是消防部门的职责,却让我们去查封违规厂房,连贴的封条都没有法律效力。”

  根据晋江市委、市政府新出台的《陈埭镇行政管理体制改革实施意见》,执法、规划、环保、国土、住建5部门将率先在陈埭镇设立分局,其日常管理以镇为主,业务和人事管理以市为主,以期扩大陈埭镇综合执法等社会管理能力。此外,在去年首批下放安监、环保、发改、计生、文体和国土6个部门16项审批权限的基础上,市里将继续赋予陈埭镇包括城市建设、管理和其他社会管理及公共服务在内的各项县级经济社会管理权限。与此同时,陈埭镇党委书记、镇长由晋江市领导班子成员兼任或按副县级配备,镇党委副书记和各派驻分局局长按副科级配备。

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